行業(yè)信息
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋
這次全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，總結(jié)2021年生態(tài)環(huán)保工作，分析當(dāng)前面臨形勢，安排部署2022年重點任務(wù)。下面，我講三方面意見。
一、關(guān)于2021年重點工作進展
2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。中國共產(chǎn)黨迎來建黨100周年，中共十九屆六中全會通過中國共產(chǎn)黨第三個歷史決議，第一個百年奮斗目標勝利實現(xiàn)，全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向著第二個百年奮斗目標進軍的新征程。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實推進各項工作，生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)“十四五”起步之年良好開局。
（一）深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署
習(xí)近平總書記始終心系生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，一年來，在赴各地考察和出席國內(nèi)外重要會議活動時，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，一以貫之強調(diào)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。我們堅持把貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神作為重要政治任務(wù)，作為做到“兩個維護”的具體行動，作為衡量政治站位、政治立場、政治品格的重要標尺，堅定不移予以推進。通過重要批示件的辦理，有力引領(lǐng)帶動生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作深入開展。
認真抓好頂層設(shè)計。堅持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)規(guī)劃、層次推進，開展“十四五”生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃和改革方案等編制工作，形成了“11699”的頂層設(shè)計框架和全面系統(tǒng)的“施工圖”和“路線圖”，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落實落細。“11699”指的是1個意見——關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見；1個規(guī)劃——“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；6個重要改革文件——生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定、關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見、關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見、環(huán)境信息依法披露制度改革方案、強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案，以及關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見；9個“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃；9個污染防治攻堅戰(zhàn)專項行動方案。
全面開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。分三批對17個省（自治區(qū)）及2家中央企業(yè)開展例行督察，共受理轉(zhuǎn)辦群眾來電來信舉報約6.56萬件，已辦結(jié)或階段辦結(jié)約6.25萬件，曝光典型案例87個，有效發(fā)揮警示震懾作用，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任進一步壓實。全力抓好長江經(jīng)濟帶和黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片拍攝制作，緊盯問題整改，推動高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)推進重大國家戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)保工作。強化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)環(huán)境治理。整合長三角地區(qū)大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，形成聯(lián)保共治新格局。編制完成《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》。進一步修改完善《粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。組織專班赴海南開展自由貿(mào)易港建設(shè)生態(tài)環(huán)保工作專題調(diào)研。先后與10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽署部省戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動落實相關(guān)重大國家戰(zhàn)略。
成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議。5000余名代表線上線下參加會議。習(xí)近平主席和8位締約國領(lǐng)導(dǎo)人、聯(lián)合國秘書長線上出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會并講話，為國際社會攜手推進全球生物多樣性治理注入了強大信心和政治推動力。會議達成《昆明宣言》，宣布成立昆明生物多樣性基金、設(shè)立第一批國家公園等東道國舉措，展現(xiàn)了負責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。
參與和引領(lǐng)全球氣候治理。正式向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。達成《中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明》《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得預(yù)期成果。成功召開兩次中歐環(huán)境與氣候高層對話。正式接受《<蒙特利爾議定書>基加利修正案》。
?。ǘ┩怀鼍珳?、科學(xué)、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
扎實推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全國1.45億噸鋼鐵產(chǎn)能完成全流程超低排放改造。支持和指導(dǎo)各地因地制宜開展清潔取暖改造，2021年北方地區(qū)完成散煤治理約420萬戶。持續(xù)開展重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。長三角已經(jīng)基本消除重污染天氣。開展夏季臭氧治理攻堅，臭氧濃度上升態(tài)勢得到有效遏制。推進重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，現(xiàn)場檢查企業(yè)9000余家，發(fā)現(xiàn)各類涉氣環(huán)境問題1.4萬余個。組織52個專家團隊深入京津冀及周邊等重點區(qū)域54個城市開展駐點跟蹤研究和技術(shù)幫扶指導(dǎo)，有效提升各地細顆粒物（PM2.5）和臭氧污染協(xié)同防控的科學(xué)性和精準性。圓滿完成建黨100周年慶?；顒?、上海進博會等重大活動空氣質(zhì)量保障工作。
扎實推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。建立健全長江流域水生態(tài)考核指標體系。開展長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項行動“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題全部整改銷號。加大長江入河排污口監(jiān)測、溯源、整治工作力度，目前排污口監(jiān)測工作基本完成，溯源完成率80%以上，指導(dǎo)各地整治污水直排、亂排排污口7000多個。全面完成黃河干流上游和中游部分河段5省區(qū)18個地市7827公里岸線排污口排查，登記入河排污口4434個。積極推動全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，全年累計劃定19132個。深入推進黑臭水體整治，持續(xù)提升城市黑臭水體治理成效。加強入海排污口管理，推進海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和海洋垃圾污染防治，強化海洋工程和海洋傾廢制度建設(shè)，與有關(guān)部門共同開展“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法。
扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成企業(yè)用地調(diào)查的地方成果審查和國家成果集成并報告國務(wù)院。加強重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。開展土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整治和耕地涉鎘重點行業(yè)企業(yè)排查整治。印發(fā)實施《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案（試行）》。完善農(nóng)村環(huán)境整治成效評估機制，全年新增完成1.6萬個行政村環(huán)境整治，完成400余個較大面積黑臭水體整治。開展68個國家級化工園區(qū)和9個重點鉛鋅礦區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，確定河北唐山等21個城市作為地下水污染防治試驗區(qū)。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)試點。組織開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動。
?。ㄈ┓?wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！薄Ｉ钊胪七M“放管服”改革，降低51個二級行業(yè)環(huán)評類別，取消40個二級行業(yè)登記表填報。2021年1—11月，在全國固定資產(chǎn)投資增長的情況下，全國審批項目環(huán)評報告書（表）同比下降43.4%，登記表項目備案同比下降57.4%。依托“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)機制，推進重大項目和能源保供項目落地實施，推動“兩新一重”行業(yè)（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）快速發(fā)展。不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，出臺《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，全國納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)3.1萬多家，開展非現(xiàn)場檢查7.1萬余次，對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。對近1萬家民營企業(yè)開展綠色低碳發(fā)展問卷調(diào)查，深入了解企業(yè)實際困難和政策需求。
堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，梳理建立在建擬建“兩高”項目的環(huán)評管理臺賬，全面啟動修訂有關(guān)環(huán)評審批原則，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)口，全年“兩高”相關(guān)行業(yè)環(huán)評審批數(shù)量下降超過三成。
認真做好碳達峰、碳中和及應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作。配合出臺碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。配合國新辦發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》。全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，碳排放配額累計成交1.79億噸，累計成交額76.61億元。發(fā)布企業(yè)溫室氣體排放報告、核查指南和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則。首次組織開展電力行業(yè)碳排放報告質(zhì)量監(jiān)督幫扶專項行動，對401家電力行業(yè)控排企業(yè)和35家重點服務(wù)機構(gòu)開展監(jiān)督檢查。不斷深化低碳試點，試點省市碳強度下降總體快于全國。
全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全國省市兩級“三線一單”成果均完成政府審議和發(fā)布工作，劃定40737個環(huán)境管控單元，形成一張全覆蓋、多要素、能共享的生態(tài)環(huán)境管理底圖。印發(fā)《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》，“三線一單”成果加快落地應(yīng)用，推動國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化。
?。ㄋ模﹫詻Q守住自然生態(tài)安全邊界，切實防范化解各類風(fēng)險
大力推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)監(jiān)管。配合國新辦發(fā)布《中國的生物多樣性保護》白皮書。組織開展“綠盾2021”自然保護地強化監(jiān)督，完成28個省份148個自然保護地1767個問題點位的實地核實調(diào)研。組織開展生態(tài)保護紅線監(jiān)督試點。命名100個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和49個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
妥善做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急事件處置。強化“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品）環(huán)境監(jiān)管，深入推進危險廢物整治三年行動，對全國6萬余家企業(yè)開展危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查，發(fā)現(xiàn)并整治2.5萬個問題?；就瓿砷L江經(jīng)濟帶1641座尾礦庫的治理工作。持續(xù)推動改革完善信訪投訴機制，全年接收處理群眾反映問題44萬件。全年共調(diào)度指導(dǎo)處置各類突發(fā)事件147起，較2020年下降8.1%，督辦并處置27起重特大及敏感突發(fā)環(huán)境事件。
嚴格核與輻射安全監(jiān)管。完成首個核電機組——秦山核電廠1號機組運行30年許可證有效期限延續(xù)的審批。發(fā)布《民用核設(shè)施操作人員資格管理規(guī)定》。批準建設(shè)國內(nèi)首個核電廢物集中處置場。妥善應(yīng)對日本福島核污染水處置問題，穩(wěn)妥處置臺山核電廠1號機組燃料棒破損事件。53臺運行核電機組、18座在役民用研究堆始終保持良好安全記錄，18臺在建核電機組、1座在建研究堆建造質(zhì)量總體受控。世界首座模塊式高溫氣冷堆核電站實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電重大突破。每年每萬枚放射源輻射事故發(fā)生率小于1起，保持歷史最低水平。
?。ㄎ澹┖换A(chǔ)補短板強弱項，加快建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系
持續(xù)鞏固排污許可全覆蓋成果。將304.24萬個固定污染源納入管理范圍，核發(fā)排污許可證35.26萬張，對268萬家污染物排放量小的固定污染源進行排污登記。組織開展排污許可證質(zhì)量及執(zhí)行報告“雙百”檢查，2020年度執(zhí)行報告提交率由27%提高至99.4%，完成14.42萬張排污許可證質(zhì)量核查和5.97萬份執(zhí)行報告內(nèi)容規(guī)范性審核。
繼續(xù)完善法律法規(guī)標準體系。編制《生態(tài)環(huán)境部權(quán)責(zé)清單》。推進環(huán)境噪聲污染防治法、排污許可管理條例制定出臺。配合做好黃河保護法制定工作。推動碳排放權(quán)交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例制修訂工作。制修訂6件部門規(guī)章，發(fā)布《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》等生態(tài)環(huán)境標準117項。
大幅提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。推動建立以自動監(jiān)控為核心的遠程監(jiān)管體系，充分運用大數(shù)據(jù)指引精準打擊違法行為，對全國678家焚燒廠1495臺焚燒爐進行實時監(jiān)管，行業(yè)穩(wěn)定達標排放態(tài)勢持續(xù)鞏固。印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的實施意見》，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員正式列入國家綜合行政執(zhí)法序列，在全國六支綜合行政執(zhí)法隊伍中率先實現(xiàn)統(tǒng)一著裝，規(guī)范化建設(shè)邁出了歷史性一步。縱深推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動向?qū)嵱?xùn)、實戰(zhàn)和實效轉(zhuǎn)型。全年各級生態(tài)環(huán)境部門共下達處罰決定書13.28萬份、罰沒款數(shù)額116.87億元；新啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件7000余件，涉案金額39億元。
全面加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。按優(yōu)化完善后的“十四五”國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)開展監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測信息。組織339個地級及以上城市開展PM2.5和臭氧協(xié)同監(jiān)測。印發(fā)《碳監(jiān)測評估試點工作方案》，試點開展區(qū)域、城市和重點行業(yè)三個層面碳監(jiān)測評估。出臺《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價辦法（試行）》。發(fā)射高光譜觀測衛(wèi)星。成立全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管專用計量測試技術(shù)委員會，強化監(jiān)測質(zhì)量管理。
著力強化支撐保障能力建設(shè)。建立健全例行新聞發(fā)布制度，成功舉辦六五環(huán)境日國家主場活動和全國低碳日系列活動，有效組織COP15對內(nèi)對外宣傳。配合財政部下達2021年中央生態(tài)環(huán)境資金572億元。組織開展第一批36個生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式試點，配合探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺不斷拓展升級，做到“一圖統(tǒng)攬”“一屏調(diào)度”。部本級行政審批事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。深入推動生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作，健全防范統(tǒng)計造假弄虛作假責(zé)任體系。嚴格落實“四個不摘”要求，深入推進定點幫扶與對口支援工作。深入貫徹落實新時代黨的治藏、治疆方略，周密部署生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口援藏、援疆工作。
積極開展國際合作。推進“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟建設(shè)，舉辦“一帶一路”綠色發(fā)展圓桌會等近20場主題活動，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。充分發(fā)揮“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺作用，打造“走出去”綠色解決方案。發(fā)布《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》《中國進出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》，全面實現(xiàn)《斯德哥爾摩公約》2021年度履約目標。召開國合會2021年年會，推進第七屆國合會籌備工作。
?。┘訌姼刹筷犖榻ㄔO(shè)，持續(xù)打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍
切實強化政治機關(guān)建設(shè)。按照學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行的要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，高標準高質(zhì)量開展黨史學(xué)習(xí)教育，認真編制和落實“我為群眾辦實事”項目清單，下大力氣解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題，達到了學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局的目的。扎實推進中央巡視整改，181項整改任務(wù)已完成177項，組織部黨組第六輪、第七輪巡視。制定《生態(tài)環(huán)境部機關(guān)人事工作辦法（試行）》等10余項干部人事制度文件。向4646名人員頒發(fā)長期從事生態(tài)環(huán)境工作紀念章，1名個人和1個集體分別榮獲全國脫貧攻堅先進個人和先進集體榮譽稱號，推薦1名外國專家獲得2021年中國政府友誼獎。
持之以恒推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定貫徹落實《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》若干措施，印發(fā)《關(guān)于進一步深化權(quán)力運行監(jiān)督制約機制建設(shè)的通知》《生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄有關(guān)規(guī)定（試行）》等制度文件。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。集中開展以案為鑒專項教育，通報違紀違法案例，發(fā)揮典型案例警示作用。精準運用“四種形態(tài)”，依規(guī)依紀依法嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。持續(xù)精文減會，重點控制指標類文件由2018年的253件降至130件，指標類會議由2018年的42次降至17次。
堅決整治形式主義官僚主義問題。緊盯生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域不作為、慢作為，以及敷衍應(yīng)付、弄虛作假等突出問題，深入整治“一律關(guān)停”“先停再說”等“一刀切”行為，清理規(guī)范“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項。嚴查環(huán)評造假，向地方移送27個環(huán)評文件嚴重質(zhì)量問題違法線索，全國有213家單位和207人被列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單。督促地方堅決糾正清潔取暖改造過程中“未立先破”、改造嚴重滯后或兜底保障措施不到位等問題，切實保障人民群眾溫暖過冬。
2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項約束性指標順利完成，污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%，同比上升0.5個百分點；PM2.5濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%；臭氧濃度為137微克/立方米，同比下降0.7%；連續(xù)兩年實現(xiàn)PM2.5、臭氧濃度雙下降，超標天數(shù)、比例雙下降。與此同時，京津冀及周邊“2+26”城市、長三角地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)PM2.5平均濃度同比分別下降18.9%、11.4%和12.8%，臭氧平均濃度同比分別下降5%、0.7%和4.9%；汾渭平原區(qū)域 PM2.5平均濃度為同比下降 16%。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為84.9%，同比上升1.9個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為1.2%，同比下降0.6個百分點；單位GDP二氧化碳排放指標達到“十四五”序時進度要求；氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮等4項主要污染物總量減排指標順利完成年度目標。
這些成績的取得，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是各地區(qū)各部門大力支持的結(jié)果，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工奮力拼搏的結(jié)果，也離不開駐部紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督、支持和指導(dǎo)。在此，我代表部領(lǐng)導(dǎo)班子，向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工以及關(guān)心和支持生態(tài)環(huán)境保護工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！
一年的工作實踐，進一步深化了我們對生態(tài)環(huán)保工作的規(guī)律性認識，積累了一些成功做法和經(jīng)驗。
一是必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護成為總書記治國理政的重要方針和理念。習(xí)近平總書記每在關(guān)鍵時刻總是親自為我們撐腰鼓勁、加油打氣、指點迷津，為生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就提供了根本保障。
二是必須保持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進的工作基調(diào)。關(guān)鍵是“穩(wěn)”要有定力，“進”要有秩序，要把握好這兩者之間的度。生態(tài)環(huán)境改善和修復(fù)，是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅持常抓不懈、久久為功，既打攻堅戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)，積小勝為大勝。不能把長期目標短期化、系統(tǒng)目標碎片化，不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，也不能把攻堅戰(zhàn)打成消耗戰(zhàn)?！笆奈濉遍_局之年，在“十四五”主要生態(tài)環(huán)境指標目標確定和任務(wù)分解上，我們既堅持環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，又考慮內(nèi)涵發(fā)展、提質(zhì)增效，不鼓勵設(shè)定過高的目標，將工作重心放在鞏固工作成果、提升工作質(zhì)效上。同時，充分考慮各地實際情況，分區(qū)分類提出指標要求，實事求是考慮非人為因素對指標的影響。比如，水的指標，更多地是考慮“三水”統(tǒng)籌，不一味追求水環(huán)境質(zhì)量提升，而是把水生態(tài)修復(fù)作為重要任務(wù)，不僅要“清澈見底”，更要“魚翔淺底”。對明顯受背景值影響的水體，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，優(yōu)化水質(zhì)考核評價方法。大氣的指標既統(tǒng)籌考慮了疫情影響，也把更多的精力放在提質(zhì)增效上，放到臭氧、VOCs等污染物協(xié)同治理上。
三是必須做到統(tǒng)籌兼顧，處理好生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護是政治問題，也是經(jīng)濟問題和社會問題。推進生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，只有在多元目標中實現(xiàn)動態(tài)平衡，才能做到行穩(wěn)致遠。2021年下半年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的壓力，如何落實好“六?！?，尤其是?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全，我們適時分析環(huán)境經(jīng)濟形勢，提出了“三個更加”“六個做好”的工作要求（更加突出精準、科學(xué)、依法，更加強化指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)，更加注重包容、適度、求實。做好環(huán)評服務(wù)，支撐能源供應(yīng)；做好監(jiān)督幫扶，守牢法治底線；做好熱源保障，確保溫暖過冬；做好精準應(yīng)對，強化秋冬季大氣治理；做好“兩高”管控，遏制盲目發(fā)展；做好政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切）。例如，為了做好能源保供，服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，我們在嚴守生態(tài)環(huán)保底線的前提下，推動加快環(huán)評手續(xù)辦理，助力提升釋放合法煤炭產(chǎn)能1.4億噸/年。再比如，推進北方地區(qū)清潔取暖是一項重大的民生工程。我們進一步明確按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，先立后破、不立不破、有備無患的原則，指導(dǎo)地方科學(xué)規(guī)劃清潔取暖技術(shù)路線。同時，精心組織開展“雙替代”專項檢查，對2021年新改造的村莊任務(wù)落實和保障情況，開展逐村入戶排查，走訪村莊1.6萬個，入戶核查5萬多戶，發(fā)現(xiàn)問題第一時間督促整改，爭取把好事辦實、實事辦好，確保群眾溫暖過冬。
四是必須創(chuàng)新方式方法，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護治理能力和治理水平。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。過去一年，我們在推進工作機制和方式方法創(chuàng)新方面，又進行了一系列新探索，取得了積極成效。比如，在大氣監(jiān)督幫扶工作中，我們啟用“兩支隊伍、分工協(xié)作、一體化作戰(zhàn)”的新機制，組建專業(yè)組和常規(guī)組兩支隊伍。專業(yè)組集中骨干力量，查深層次、隱蔽性強、專業(yè)性強的技術(shù)問題，重點關(guān)注篡改數(shù)據(jù)、臺賬造假、修改軟件參數(shù)和擅自改變采樣方式等突出問題；常規(guī)組主要檢查普遍性問題，對專業(yè)組發(fā)現(xiàn)問題整改開展“回頭看”幫扶，為地方和企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)。新機制實施后，與2020年相比，監(jiān)督幫扶派員人數(shù)減少60%，工作時長減少50%，而突出問題發(fā)現(xiàn)數(shù)量增加3倍，有效促進重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。再比如，新污染物治理，一直以來都面臨著法律法規(guī)缺位、制度不全、底數(shù)不清、工作基礎(chǔ)薄弱等問題，我們遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，制定了《新污染物治理行動方案》，打牢基礎(chǔ)、健全體系，系統(tǒng)推動新污染物標本兼治。我們說污染防治攻堅戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度，這就是具體體現(xiàn)。此外，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，這是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，已成為推進實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段。
五是必須守牢底線不動搖，依法依規(guī)推進各項工作。這個底線就是法律的底線、制度的紅線，不能碰、不可越，必須堅持依法治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境不動搖，對突出環(huán)境違法行為嚴懲不貸。2021年，我們聯(lián)合最高人民檢察院、公安部，深入開展打擊危險廢物和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假環(huán)境違法行為專項行動，查處案件7020起，罰款9億元。依法嚴肅處理了一大批旁路偷排、超標排放、未安裝或不正常運行治污設(shè)施、自動監(jiān)測設(shè)施不正常運行或弄虛作假，特別是多個城市部分企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題。通過嚴格執(zhí)法，夯實了“綠水青山”的法治基礎(chǔ)。
二、關(guān)于2022年生態(tài)環(huán)境保護工作總體考慮
2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，需要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。中央經(jīng)濟工作會議對做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作作出重大決策部署，我們要認真抓好落實。
從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域看。主要面臨四個方面壓力。
一是經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻帶來的壓力。去年下半年以來，在經(jīng)濟發(fā)展困難增多、下行壓力增大的形勢下，部分地區(qū)對生態(tài)環(huán)保的重視程度有所減弱、保護意愿有所下降、行動要求有所放松、投入力度有所減小，鋼鐵、水泥等初級產(chǎn)品需求上升導(dǎo)致部分地區(qū)承接“兩高”項目的沖動抬頭，企業(yè)環(huán)保設(shè)備不正常運轉(zhuǎn)、違法超標排污等現(xiàn)象也在增多。
二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展更高要求帶來的壓力。從“堅決打好”到“深入打好”，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高，減污與降碳、城市與農(nóng)村、PM2.5和臭氧、水環(huán)境治理與水生態(tài)保護、新污染物治理與傳統(tǒng)污染物防治等工作交織，問題更加復(fù)雜，難度和挑戰(zhàn)前所未有?，F(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境的改善總體上還是中低水平的提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國的目標相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比還有較大差距。
三是治理能力不足帶來的壓力。精準治污、科學(xué)治污、依法治污落實還不到位，部分生態(tài)環(huán)境問題的成因和機理研究不夠、認識不透，環(huán)境污染的演變規(guī)律、傳輸路徑和控制途徑等研究有待加強。基層執(zhí)法監(jiān)管能力仍有待提升。一些地方政策制定不適宜、不科學(xué)、不合理，執(zhí)行時又急、偏、亂，造成嚴重不良社會影響。前不久，媒體陸續(xù)曝光一些地方在推進清潔取暖改造時，沒有落實“先立后破、不立不破”要求，也沒有考慮群眾實際情況，“一刀切”“禁柴封灶”導(dǎo)致群眾挨凍，影響惡劣。
四是疫情、災(zāi)情以及突發(fā)環(huán)境事件帶來的壓力。去年以來，新冠肺炎疫情仍多點散發(fā)，一些需要現(xiàn)場推進的工作如督察執(zhí)法等不同程度受到影響。夏秋季多地發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，一些地方利用內(nèi)河、坑塘旱季積水、雨季排污，涵閘平時蓄污、雨天排放，污染物“零存整取”，導(dǎo)致水體污染突發(fā)加??；還有的地方，異常偏多的降雨導(dǎo)致廢棄礦坑、堆渣滲濾作用加強，引發(fā)突發(fā)水污染環(huán)境事件。此外，受2021年冬季的低溫雨雪天氣和今年春季降水偏少等氣候因素影響，危化品等交通運輸事故次生環(huán)境污染事件可能進一步增加，必須未雨綢繆，做好防范。
從國際上看，當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，全球政治、經(jīng)濟問題與生態(tài)環(huán)境問題關(guān)聯(lián)密切、深度交織，單邊主義、保護主義趨勢不斷加深，錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境給我國生態(tài)環(huán)保工作帶來不少挑戰(zhàn)。
面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢，我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，以積極的姿態(tài)、科學(xué)的謀劃、務(wù)實的舉措，確保各項工作落實落細落到位。
在工作思路上。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在堅持方向不變、力度不減的同時，更好統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，助力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
在工作部署上。隨著深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見、“十四五”各項規(guī)劃的陸續(xù)出臺，各地在制定相關(guān)政策、安排分解任務(wù)目標時，戰(zhàn)略上必須堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。
要統(tǒng)籌發(fā)展與保護。堅持系統(tǒng)觀念，在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考慮生態(tài)環(huán)保工作，找好結(jié)合點、著力點和突破口，做到有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有利于促進社會和諧穩(wěn)定。
要把握好工作節(jié)奏。既要有打攻堅戰(zhàn)的決心，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善；又要有打持久戰(zhàn)的準備，保持戰(zhàn)略定力和耐性。合理設(shè)置階段性任務(wù)目標，科學(xué)把握時序、節(jié)奏和步驟，扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)。切忌簡單浮躁、貪功冒進，“層層加碼、級級提速”。
要突出工作重點。結(jié)合各地實際，聚焦黨中央、國務(wù)院重大決策部署、聚焦國家重大戰(zhàn)略實施中的生態(tài)環(huán)保要求、聚焦深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役、聚焦解決好與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題，在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實現(xiàn)新突破。
在工作推進上。要把握好策略和方法，突出精準、科學(xué)、依法，做到四個“更加堅持”。
一是更加堅持問題導(dǎo)向。通過發(fā)現(xiàn)問題、推動問題解決來推進工作，這是我們的基本工作方法。要通過深入剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，對問題精準定位、科學(xué)施策，從體制機制、政策措施、責(zé)任落實上發(fā)力，把解決“點”上的問題上升為完善“面”上的制度，從而推動治理能力和治理水平整體提升。必須堅持實事求是，把問題搞準搞實，只有準確識別問題，才能科學(xué)施策解決問題。我們鼓勵大興調(diào)查研究之風(fēng)，到基層去、到企業(yè)去、到一線去，掌握第一手材料，摸清實際情況，真正了解問題在哪里、困難有哪些、該如何解決，做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準”。
二是更加堅持依法監(jiān)管?！皥猿钟米顕栏裰贫茸顕烂芊ㄖ伪Ｗo生態(tài)環(huán)境”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義之一。越是形勢復(fù)雜，越要堅持依法依規(guī)。要切實做到依法行政、依法治理、依法保護，堅決守住生態(tài)環(huán)境保護的底線。對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾切身利益的突出問題該嚴的要嚴，用重典、出重拳，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。目前，我們在加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，將排污許可作為企業(yè)合法生產(chǎn)的“身份證”，有效銜接排污許可制度和環(huán)評制度，推動實現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。要以此為抓手，推動企業(yè)守法成為常態(tài)。要加強基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，抓好綜合執(zhí)法改革與環(huán)保垂改“后半篇文章”，確保運行機制、能力建設(shè)、法治保障全面到位，實現(xiàn)“真垂管”“真綜合”。
三是更加堅持指導(dǎo)幫扶。在重點任務(wù)推進中，對地方既要有督促和指導(dǎo)，又要有支持和幫扶，幫助發(fā)現(xiàn)問題并共同推動解決。對企業(yè)等市場主體既要做到嚴格監(jiān)管，又要做到熱情服務(wù)。要重視企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，加強對企業(yè)治污的指導(dǎo)幫助，提供必要的政策解讀和技術(shù)支持，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。要大力推動建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制，對輕微違法企業(yè)，重點督促其作出合法合規(guī)承諾并積極整改；對存在問題的地方和企業(yè)，尤其是對涉及關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，推進整改要全面客觀掌握情況，不能簡單粗暴，脫離實際。要留出足夠的整改時間和空間，一步一個腳印，扎扎實實圍繞目標解決問題。
四是更加堅持改革創(chuàng)新。面臨新形勢、新困難、新挑戰(zhàn)，要有新視野、新思路、新辦法。要通過深化改革創(chuàng)新優(yōu)化工作方式方法，加快形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。要大力推進大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與生態(tài)環(huán)保工作深度融合。加大現(xiàn)代化信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的作用，建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保數(shù)據(jù)“真、準、全、快、新”。要廣泛應(yīng)用衛(wèi)星遙感、熱點網(wǎng)格、走航監(jiān)測等“空天地”一體化新技術(shù)新裝備，推廣信息化、高效化的監(jiān)管執(zhí)法工具，將非現(xiàn)場監(jiān)管作為日常執(zhí)法檢查的重要方式，用科技的手段化解基層治理人力、物力不足等難題。
三、關(guān)于2022年重點工作任務(wù)
按照總體工作考慮，2022年要突出重點、把握關(guān)鍵，扎實做好各項工作。
?。ㄒ唬┯行蛲苿泳G色低碳發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
多措并舉助力經(jīng)濟平穩(wěn)運行。深入做好環(huán)境經(jīng)濟形勢分析。積極主動服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，出臺環(huán)保舉措要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟平穩(wěn)運行與民生保障，多研究有利于穩(wěn)經(jīng)濟、保民生、促增長的環(huán)境政策。動態(tài)更新“三本臺賬”，主動對接、提前介入，在嚴守生態(tài)環(huán)境保護底線的基礎(chǔ)上，做好重大項目環(huán)評審批服務(wù)，加快推進能源保供項目依法完善環(huán)評手續(xù)。深化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，開展實施成效評估，助推高質(zhì)量發(fā)展。研究制定“兩高”行業(yè)環(huán)評管理規(guī)范性文件，嚴把“兩高”項目準入關(guān)口，將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬作為生態(tài)環(huán)境保護督察重點，重點盯住審批把關(guān)不嚴、監(jiān)管不力、執(zhí)法寬松軟等突出問題。發(fā)揮環(huán)保投資對經(jīng)濟的拉動作用，全面推進清潔生產(chǎn)，積極培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。強化京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，持續(xù)推進雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和白洋淀全流域治理。健全長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。組織實施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃。推動出臺粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。加強海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。制定美麗中國建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護指導(dǎo)意見，深入推動美麗中國地方實踐。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域部省戰(zhàn)略合作。
推動減污降碳協(xié)同治理。出臺《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，配合落實好碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，在降低二氧化碳排放的同時，減少常規(guī)污染物排放。做好全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期管理，研究擴大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體范圍。健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制，繼續(xù)組織開展碳排放報告質(zhì)量監(jiān)督幫扶，嚴厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為。深化低碳城市、適應(yīng)氣候變化城市試點工作。加快推進2015年以來國家溫室氣體清單編制。制修訂相關(guān)行業(yè)企業(yè)碳排放核算方法與標準。繼續(xù)推動溫室氣體管控納入環(huán)境影響評價試點工作。建設(shè)性參與氣候變化主渠道多邊進程，將《巴黎協(xié)定》機制安排落到實處。繼續(xù)實施“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃。
?。ǘ┥钊氪蚝梦廴痉乐喂詰?zhàn)。認真貫徹落實關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治，推動實施重點減排工程，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題。
深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標志性戰(zhàn)役，協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。推動重點行業(yè)落后產(chǎn)能加快淘汰、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造，穩(wěn)妥有序推進散煤治理，基本完成重點區(qū)域鋼鐵超低排放改造，推進燃煤鍋爐關(guān)停整合和工業(yè)爐窯綜合治理。繼續(xù)加強VOCs綜合治理。以柴油貨車和非道路移動機械為監(jiān)管重點，持續(xù)深入加強移動源污染防治。聚焦煤炭、焦炭、礦石運輸通道以及鐵礦石疏港通道，積極推進貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對。全力支持保障2022年北京冬奧會、冬殘奧會空氣質(zhì)量。持續(xù)加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。制定實施《噪聲污染防治行動計劃》。
深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進城市黑臭水體治理、長江保護修復(fù)、黃河生態(tài)保護治理、重點海域綜合治理等標志性戰(zhàn)役，推進美麗河湖、美麗海灣保護與建設(shè)。組織實施2022年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。推動出臺長江流域水生態(tài)考核辦法及其實施細則，并開展考核試點。推進長江入河排污口溯源、整治，完成“三磷”專項整治遺留問題整改。加強黃河流域工業(yè)園區(qū)水污染治理，持續(xù)推進黃河流域“清廢行動”以及黃河干流及重要支流入河排污口排查整治。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作。開展渤海入海排污口溯源、整治，長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域入海排污口排查。加強海水養(yǎng)殖污染防治、海洋垃圾防治、海洋工程和傾廢監(jiān)管。聯(lián)合開展“碧海2022”海洋生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法行動。
深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。嚴格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準入管理。以化工、有色金屬行業(yè)為重點，組織實施土壤污染源頭管控項目。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點。開展農(nóng)村環(huán)境整治重點區(qū)建設(shè)，深入推進農(nóng)村生活污水處理與資源化利用，指導(dǎo)各地篩選適合當(dāng)?shù)氐奈鬯卫砑夹g(shù)模式，推動面積較大、群眾反映強烈的農(nóng)村黑臭水體整治。推進21個地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開展地下水污染狀況調(diào)查評估。
強化固體廢物和新污染物治理。扎實推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，依法有序?qū)⒐I(yè)固廢納入排污許可。研究制定深化鞏固禁止洋垃圾入境工作方案。實施新污染物治理行動方案，全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。持續(xù)推動強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革。著力提升危險廢物環(huán)境管理信息化水平。開展危險廢物專項整治“回頭看”巡查。有序推進尾礦庫污染治理與隱患排查。加強重點行業(yè)重點區(qū)域重金屬污染防控。
（三）加強生態(tài)保護監(jiān)管。建立完善生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制，加強生態(tài)保護紅線、縣域重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況監(jiān)測評估。組織開展國家級自然保護區(qū)保護成效評估，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。編制實施《生物多樣性保護重大工程十年規(guī)劃（2021—2030年）》，更新《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃（2011—2030年）》。開展第六批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和新一批國家環(huán)境保護模范城市遴選工作。穩(wěn)步推進COP15第二階段會議籌備工作，推動達成“2020年后全球生物多樣性框架”。
?。ㄋ模┩七M生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法和風(fēng)險防范。完成第二輪例行督察任務(wù)，實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團督察全覆蓋。開展2022年度長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片拍攝制作工作。持續(xù)推動督察發(fā)現(xiàn)問題和警示片披露問題整改。
持續(xù)提高執(zhí)法效能。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。進一步完善“兩支隊伍”建設(shè)，強化“協(xié)同作戰(zhàn)”模式，聚焦重點區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域開展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶。持續(xù)實施環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃，強化排污許可證質(zhì)量核查，落實“雙百”工作方案，嚴格審核已核發(fā)排污許可證質(zhì)量。繼續(xù)開展打擊危險廢物和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪專項行動。開展2022年全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
嚴防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。精準有效做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，嚴格落實“兩個100%”要求，及時有效收集和處理處置醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水。緊盯“一廢一庫一品”等高風(fēng)險領(lǐng)域，加大隱患排查，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。強化環(huán)境應(yīng)急值守，完善應(yīng)急組織指揮體系，提升應(yīng)急保障能力。持續(xù)推動環(huán)境信訪體制機制改革，穩(wěn)步推進重復(fù)信訪治理和信訪積案化解。
?。ㄎ澹┐_保核與輻射安全。有效運轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機制，完善核與輻射安全監(jiān)管體制機制和法規(guī)標準體系。尤其是強化對新技術(shù)、首臺套的監(jiān)管，完善制度體系，加強隊伍能力建設(shè)，推動補齊監(jiān)管力量短板。推進核與輻射安全隱患排查。持續(xù)深化核電廠、研究堆與核燃料循環(huán)設(shè)施安全監(jiān)管。加強放射性物品運輸安全監(jiān)管，推進核電放射性廢物處置。強化鈾礦和伴生放射性礦輻射環(huán)境監(jiān)測工作督查，推動伴生放射性礦開發(fā)后歷史遺留物的妥善處置。加強電磁輻射建設(shè)項目事中事后監(jiān)管。強化核與輻射監(jiān)測和應(yīng)急準備，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。
?。┘涌鞓?gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。持續(xù)深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。實施行政許可事項清單化管理。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，完善技術(shù)方法體系。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推進企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)推動重要生態(tài)功能區(qū)、長江黃河等大江大河生態(tài)保護補償，配合建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評審查，強化規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量和效力跟蹤監(jiān)管。深入實施排放源統(tǒng)計調(diào)查等生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度。
完善法律法規(guī)標準體系。配合做好黃河保護法、海洋環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制修訂工作。完善生態(tài)環(huán)境標準和基準體系，開展重點行業(yè)排放標準實施評估，做好地方生態(tài)環(huán)境標準備案管理。
加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價。加強PM2.5和臭氧協(xié)同監(jiān)測，開展長江等重點流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測，推進黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測與評價。積極開展碳監(jiān)測和新污染物調(diào)查監(jiān)測試點，加強噪聲監(jiān)測。深化地級及以上城市空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量評價排名，提升空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報能力。組織開展國控站點監(jiān)督檢查。加強基層監(jiān)測能力建設(shè)。
強化生態(tài)環(huán)境治理科技支撐。完成水專項驗收總結(jié)工作。推動與相關(guān)部門聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大科技項目立項和攻關(guān)研究。加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力推進生態(tài)環(huán)境科學(xué)普及工作。積極推進定點幫扶和對口支援工作，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和有效銜接鄉(xiāng)村生態(tài)振興。深入推進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，開展第二批EOD模式創(chuàng)新試點。深入推進生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺建設(shè)。建設(shè)金融支持生態(tài)環(huán)保項目儲備庫。
推進生態(tài)環(huán)保全民行動。持續(xù)做好新聞發(fā)布工作。辦好2022年六五環(huán)境日國家主場活動和全國低碳日、國際生物多樣性日、國際保護臭氧層日相關(guān)活動。繼續(xù)推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放。推進生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作。加大生態(tài)環(huán)境信息公開力度，加快推進信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。
深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作。發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟積極作用，繼續(xù)建設(shè)好“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。穩(wěn)步開展與重點國家、國際組織環(huán)境合作，建設(shè)性參與重要國際環(huán)境進程和公約談判，穩(wěn)步推進核安全國際合作。扎實做好第七屆國合會籌備工作，舉辦國合會30周年紀念活動。
抓好干部隊伍建設(shè)。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，促進黨建和業(yè)務(wù)深度融合。堅持把政治過硬擺在首位，樹立正確選人用人導(dǎo)向，在實踐鍛煉中磨練意志、改進作風(fēng)、提升能力，持續(xù)打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。
同志們，關(guān)山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，穩(wěn)中求進、砥礪前行，全力完成好年度目標任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開！
來源：中國環(huán)境報
